市工信局：2019年全面依法治市、法治政府建设工作总结和2020年工作计划

厦门市工业和信息化局2019年全面依法治市、法治政府建设工作总结和2020年工作计划

 

　　一、2019年总体工作情况

 

　　(一)强化组织领导。一是为了加强依法行政工作，2019年机构改革，我局专门设立法规处，组织指导我局法治政府建设。二是认真贯彻落实党政主要领导负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关要求，根据我市有关法治政府建设的相关文件要求和重点工作部署，结合我局实际工作，制定《厦门市工业和信息化局2019年法治政府建设年度工作计划》，部署全年法治工作任务，明确各项工作的牵头处室和责任处室，并提出具体要求，确保落实到位。三是在队伍建设上，培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍，大力开展法制宣传教育学习培训。四是完善法律顾问制度，进一步发挥法律顾问在行政决策研究、涉法事务处理、执法活动分析研判等方面的作用，与福建远大联盟律师事务所律师签订合同，聘请律师担任我局的法律顾问。

 

　　(二)加强普法宣传。一是通过厦门市工业和信息化局政策法规和政策解读栏目、厦门中小在线、微信公众号厦门工信、中小在线等及时全面的向社会宣传业务相关法律法规政策，重点抓好“法律进机关”和“法律进企业”活动。二深入开展学习宣传全面依法治国理念、宪法和各项法律制度，制定我局2019年度普法宣传责任清单。借“节能宣传周”和“中小企业服务月”活动，宣传有关节能环保法律法规、惠企产业扶持政策，增强社会节能环保意识，提升企业持续健康发展能力。先后举办政策宣讲会、产融对接会等各类会议70余场，累计服务企业7200多家。三是举办政府采购普法专题学习讲座，组织参加2019年国家工作人员统一学法考试。选派法治干部参加法治宣传联络员培训班，深入学习宪法和法治宣传业务知识，做好宣传宪法和法律工作。四是开展工信系统第三届“我与宪法”优秀微视频征集活动，以庆祝新中国成立70周年为契机，紧紧围绕“弘扬宪法精神，礼赞我的祖国”这一主题，弘扬宪法精神，维护宪法权威，制作“我与宪法”MP4视频文件，我局共征集到三个相关普法微视频，大大提升了宪法的宣传力度。

 

　　(三)优化法治化营商环境。一是严格按照《公平竞争审查制度实施细则》(暂行)规定，对我局在制定市场准入、产业发展、招商引资、政府采购、经营行为规范等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。二是进一步保障民营企业合法权益。根据工信部要求，开展工业企业知识产权运用试点工作，2018年我市有16家企业被工信部列入工业企业知识产权运用试点企业名单。三是加强优秀企业家队伍建设。实施企业家素质提升工程情况，举办管理提升系列培训及各种主题沙龙、公益培训。今年上半年共开展培训31场，培训约2210人次，助力企业提升管理水平。顺利完成2019级“中小企业高级研修班”、“专精特新企业创新研修班”，通过研修班搭建的平台加强企业间项目交流。四是实施优秀企业人才计划。重点发展产业专业技术、管理人才个税奖励政策，深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划情况“双百计划”领军型人才创办企业业务收入奖励。

 

　　(四)加强规范性文件制定和监督管理。一是制定并严格执行《厦门市经济和信息化局重大行政执法决定法制审核制度(试行)《厦门市经济和信息化局财政资金项目全流程管理办法》《厦门市工业和信息化局关于规范工信领域信用信息使用管理的指导意见》等文件，明确了局在作出重大行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定之前，必须对拟作出决定的合法性进行审核的制度，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。二是落实法制审核主体。明确了我局承担重大行政执法决定法制审核工作部门，并明确对重大疑难复杂法律事务，要组织法律顾问和公职律师协助进行研究，提出意见建议。今年以来我局共依法依规对财政资金项目、专家抽取及专家库维护、招标评审等工作进行审查。对各业务处室提请的共57个资金项目进行合法性审查，审核我局对外签订的协议43份。三是对我局起草或者出台的规范性文件进行审查。今年以来对《厦门市中小企业发展专项资金使用管理办法》等规范性文件进行公平竞争、合规性审查。

 

　　(五)推进执法规范化建设。一是推行“双随机一公开”。先后制定出台了《关于建立随机抽查机制规范事中事后监管的实施办法》、《关于启用“双随机”综合执法抽取平台的通知》等文件，将双随机检查计划、抽查结果及违法问题查处结果及时推送至门户网站和厦门市双随机事中事后监管综合执法平台，向社会公布，主动接受社会监督，形成有效震慑，做到“惩处一例警示一片”。二是编制执法流程。在我局官方网站公开执法流程、监督方式、救济渠道和行政执法人员信息。结合工作情况，制定《行政处罚自由裁量权分解表》对行政处罚工作流程予以细化，具有可操作性，并在我局政务网站向社会公开。三是推进“双公示”工作。在我局官方网站上向社会公众公布《厦门市经济和信息化局行政许可和行政处罚信用信息公示目录》的要求，定期在我局政务网站上向社会主动公开我局行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法数据。

 

　　(六)审批服务模式创新出实招。一是推进流程再造，持续提升审批效率。制定“马上就办”制度及清单，大力推行“互联网+政务”改革，全部实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。取消前置材料，优化审批流程，办理环节由5个环节优化为3个环节，事项总审批时限均压缩至法定承诺时限的14.07%。二是深化节能审查区域综合评估，由开发区、产业园区等功能区或其他特定区域的片区管理机构牵头组织区域综合评估评审，区域内的企业项目无需再进行单独的节能审查。三是取消固定资产投资项目节能文件编制中介的要求，业主可自行编制或委托中介机构编制，并推行25家中介入驻中介服务大厅，对于财政项目实行合同网签、服务成果三方评价。加强电子证照库存量推进工作，实现部门电子证照的共享工作。四是优化流程、精简材料、压缩审批时限.推进社保数据、税务数据及国土规划等数据库的调用，推行审批承诺制，提高办事效率。推行“企业投资项目核准”和“节能审查”实行审批承诺制，二者均可在材料缺省情况下办理审批承诺后,进入下一环节办理。

 

　　二、存在的问题

 

　　我局法治建设近年来虽然取得了较大的成效，但仍存在问题和不足，主要为：一是执法水平有待进一步提升。执法记录设备缺乏，不能满足日常执法使用，执法人员的执法水平有待提高;二是部分干部的依法行政意识和能力都有待于进一步提升。

 

　　三、2020年工作计划

 

　　(一)加强普法，树立依法行政的理念。坚持“法定职责必须为”，“法无授权不可为”，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。通过普法宣传等手段，大力提高全局干部学法、懂法、用法的能力，全面提升用法治能力化解工作矛盾的水平。

 

　　(二)完善制度，确保各项工作于法有据。以制度建设为抓手，建立长效管理机制，健全和完善各项规章制度。加强工作程序的规范化、法治化，以制度建设提升业务水平。

 

　　(三)加强法规审核，完善依法决策机制。提升法律风险意识，在做出涉及行业公共利益等重大决定时，对其合法性、公平竞争性进行审核，确保法律法规规章适用得当。强化规范性文件审查工作，加强规范性文件的法律把关，切实做到法制监督源头控制，把我局各项工作全面纳入法治轨道。

 

　　(四)做好行政审批工作。持续做好工程建设项目审批改革工作，配合业务部门做好工程建设项目事中事后监管工作。深入推进“互联网+监管”监管事项目录清单及检查实施清单工作。进一步减政放权，更好的服务企业。进一步精简压缩审批事项和前置中介服务事项，持续深化工程建设项目审批制度改革。进一步推动一窗分类受理，整合共享政务信息，压缩纸质材料提供。升级“互联网+政务服务”，逐步提高全程网办事项的实际应用率。